魯政字〔2024〕202號
煙臺市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
《關(guān)于支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2024年12月30日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
示范城市的實施方案
煙臺是全省重要制造業(yè)基地和沿海開放城市。為進(jìn)一步增強(qiáng)煙臺城市發(fā)展能級，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、壯大綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新型能源體系、深化改革擴(kuò)大開放、建設(shè)美麗山東、落實雙碳戰(zhàn)略等方面先行示范，以更高定位開創(chuàng)萬億級城市新局面，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)、為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章作出更大貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)是：到2027年，示范城市建設(shè)取得重要突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)，清潔能源綜合利用水平全國領(lǐng)先，綠色低碳科技創(chuàng)新能力大幅提高，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局更加優(yōu)化，城市人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著躍升。到2030年，全面建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
（一）做強(qiáng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，進(jìn)一步壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。以裕龍煉化一體化、萬華新材料項目為引領(lǐng)，加快發(fā)展乙烯、聚氨酯等化工新材料，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。以通用東岳奧特能超級工廠、濰柴（煙臺）新能源動力項目為引領(lǐng)，加快發(fā)展新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)，打造百萬輛汽車產(chǎn)業(yè)集群。以海陽核電、招遠(yuǎn)核電等項目為引領(lǐng)，加快發(fā)展核風(fēng)光氫儲清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億級清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。以東方航天港項目為引領(lǐng)，構(gòu)建從火箭發(fā)射到衛(wèi)星信息的全鏈生態(tài)，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以藍(lán)色藥谷生命島項目為引領(lǐng)，加快發(fā)展生物創(chuàng)新藥、醫(yī)用同位素、合成生物等，打造現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省能源局）
（二）做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。實施海洋牧場“百箱計劃”，高水平建設(shè)長島“藍(lán)色糧倉”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)蓬萊海上風(fēng)電國際母港、空天海智造、中集零碳智造等項目，支持培育現(xiàn)代漁業(yè)、海工裝備、海洋新能源等省級海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。到2027年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省海洋局，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）
（三）做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。深入實施綜合算力提質(zhì)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，加快橙色云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、煙臺城市智算中心建設(shè)，謀劃建設(shè)萊州灣、套子灣海底數(shù)據(jù)中心和LNG冷能型數(shù)據(jù)中心，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批國家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能工廠，打造煙臺總部經(jīng)濟(jì)基地、東方電子智慧能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到13.5%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委）
（四）培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。支持煙臺市培育新一代核能、生命科學(xué)、深海空天、人工智能、人形機(jī)器人、新型電子材料等六大未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字智能（光電傳感）、南山航空材料產(chǎn)業(yè)園等未來產(chǎn)業(yè)加速園，規(guī)劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。到2027年，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（五）增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。高水平建設(shè)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實驗室、新藥創(chuàng)制山東省實驗室，支持煙臺建設(shè)核能領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺，支持萬華化學(xué)參與先進(jìn)材料領(lǐng)域全國重點實驗室重組。指導(dǎo)煙臺深度融入全省“2+N”人才聚集雁陣格局，打造一批開放程度較高、創(chuàng)新資源密集、人才吸引力強(qiáng)的集聚區(qū)。依托泰山人才工程、領(lǐng)軍人才筑峰計劃、卓越工程師培育專項行動，精準(zhǔn)引育高層次人才，持續(xù)壯大科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家隊伍。建立多學(xué)科交叉融合人才培養(yǎng)機(jī)制，積極爭創(chuàng)全國產(chǎn)教融合試點城市。到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%。（省科技廳、省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式低碳轉(zhuǎn)型
（六）推動“兩高”行業(yè)能效提升。加速淘汰煤電、水泥、化工等行業(yè)低效落后產(chǎn)能，對能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法依規(guī)堅決關(guān)停退出。新建“兩高”項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放減量或等量替代，率先在全省完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
（七）加快園區(qū)和企業(yè)綠色循環(huán)化改造。推動工業(yè)固廢源頭減量和資源化利用，支持有條件的園區(qū)和企業(yè)打造“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”。開展二氧化碳捕集碳封存及資源化利用，鼓勵建設(shè)“近零碳園區(qū)”。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)。推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，打造綠色工廠、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建立綠色園區(qū)。到2027年，建設(shè)省級及以上綠色工廠90家左右、綠色工業(yè)園區(qū)9家以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)
（八）積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)葡萄、蘋果、花生等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造“中國植物基名城”“中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城”。進(jìn)一步擴(kuò)大“煙臺蘋果”“煙臺大櫻桃”“長島海珍”等區(qū)域公用品牌市場知名度和覆蓋率。大力發(fā)展葡萄酒文化、海洋文化等特色文旅產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游、休閑旅游等“文旅+”新業(yè)態(tài)。深化開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省海洋局）
四、加快發(fā)展清潔能源，構(gòu)建安全高效新型能源體系
（九）打造清潔能源示范高地。在落實國家現(xiàn)行用海政策基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┖穗姟⒑Ｉ巷L(fēng)電等一批標(biāo)志性項目，建設(shè)千萬千瓦級核電、風(fēng)電基地。支持煙臺港利用港內(nèi)既有土地、防波堤等開展新能源項目建設(shè)。加快實施龍口和煙臺西港區(qū)冷能產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)千萬噸級LNG供應(yīng)儲運基地。創(chuàng)新開展核能長距離供熱等先進(jìn)技術(shù)示范工程。到2027年，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦左右，占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到65%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責(zé)任單位：省交通運輸廳）
（十）拓展綠色電力應(yīng)用場景。實施電力系統(tǒng)數(shù)字化、智慧化改造升級，優(yōu)先調(diào)度可再生能源電力。加快城市級數(shù)字化虛擬電廠、能耗及碳排放管理平臺和新型多元化儲能中心項目建設(shè)。積極發(fā)展綠電交易，擴(kuò)大綠電消費。打造中集海上漂浮式光伏實證基地、東方電子零碳智能產(chǎn)業(yè)園、煙臺港綠色智慧零碳碼頭等示范應(yīng)用場景。到2027年，非化石能源消費比重達(dá)到20%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省能源局、省交通運輸廳）
（十一）規(guī)劃建設(shè)丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮“核風(fēng)光氫儲”整體優(yōu)勢，謀劃布局一批對綠電、綠氫、核能工業(yè)蒸汽需求較大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目，支持建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變試點，打造清潔能源和綠色技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用樣板。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局）
五、加快推進(jìn)美麗煙臺建設(shè)，打造北方最美生態(tài)城市
（十二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固優(yōu)化“山海島泉河”綠色生態(tài)空間。實施芝罘灣、萊州灣、龍口灣等綜合整治工程，加強(qiáng)海域、海島、海岸線保護(hù)修復(fù)。開展國土綠化行動，提升森林系統(tǒng)質(zhì)量。完善美麗河湖、美麗海灣長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水資源梯級、安全利用。積極探索符合煙臺實際的礦山修復(fù)治理模式。截至2026年底，完成主城區(qū)供暖燃煤鍋爐清潔替代。支持昆崳山建設(shè)全國一流自然保護(hù)區(qū)、長島創(chuàng)建國家公園，高水平打造長島國際零碳島。到2027年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局）
（十三）提升城市功能品質(zhì)。深入推進(jìn)國家城市更新、新城建、海綿城市建設(shè)，打造宜業(yè)宜居宜游城市。優(yōu)化“一核五極”布局，建設(shè)芝罘中央商務(wù)區(qū)，提升濱海黃金海岸帶、夾河生態(tài)景觀帶，增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快城市快速路建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)、高鐵樞紐、機(jī)場間高效便捷通達(dá)。建設(shè)大南山中央山體公園，布局一批“街頭綠地公園”“口袋公園”，滿足市民休憩休閑需求。大力推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。深入挖掘美食、美酒特色文化，講好煙臺故事，打造“仙境海岸·品重?zé)熍_”城市品牌。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳）
（十四）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展縣域經(jīng)濟(jì)振興行動，實現(xiàn)全國百強(qiáng)縣（市）數(shù)量穩(wěn)中有升。支持龍口市、招遠(yuǎn)市開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)試點，支持萊州市、海陽市開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點。推進(jìn)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)、航空航天文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)。全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）
（十五）不斷增進(jìn)民生福祉。持續(xù)完善養(yǎng)老托育、家政便民等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，讓更多群眾享受到“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)，爭創(chuàng)國家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)試點。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，積極申報國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目。推動教育資源合理布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，完善公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)煙臺市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實施“水網(wǎng)+”行動，發(fā)揮水網(wǎng)綜合效益。筑牢安全生產(chǎn)防線，建設(shè)平安煙臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省水利廳）
六、加快推動改革開放，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展動力活力
（十六）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。實施支持綠色低碳發(fā)展的金融、投資政策和相關(guān)市場化機(jī)制。破除各種隱性壁壘，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（十七）建設(shè)高能級開放平臺。推動煙臺綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級，建設(shè)日韓消費品集散中心。支持龍口市依托裕龍島煉化一體化項目建設(shè)綜合保稅區(qū)。推動中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中德新材料產(chǎn)業(yè)園等國際特色園區(qū)加快發(fā)展。鼓勵商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)建設(shè)公共海外倉。支持建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行、青島海關(guān)）
（十八）全方位深化國際合作。充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市作用，深耕日韓、歐美等傳統(tǒng)市場，拓展擴(kuò)大東盟、非洲等新興市場。持續(xù)深化區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬華匈牙利、南山印尼等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持建設(shè)中日韓創(chuàng)新合作中心。高水平舉辦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會、碳達(dá)峰碳中和煙臺論壇等活動。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省委外辦）
（十九）主動對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“四向發(fā)力”，依托煙威同城化，加快海陽-乳山、牟平-威海高新區(qū)聯(lián)動區(qū)和萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，全面融入青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈。依托沿黃陸海大通道，加快在沿黃地區(qū)布局建設(shè)內(nèi)陸港，深度對接黃河重大國家戰(zhàn)略。依托煙臺、大連“雙城聯(lián)動”，繼續(xù)深入推進(jìn)渤海海峽跨海通道研究論證工作，積極融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展。依托煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家、省級園區(qū)，強(qiáng)化電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領(lǐng)域雙招雙引，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)交流合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省交通運輸廳）
（二十）完善現(xiàn)代交通體系。加快實施高鐵南站改擴(kuò)建工程，完善青榮城際鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵高速鐵路網(wǎng)。啟動蓬萊東港區(qū)建設(shè)，打造港口型國家物流樞紐。支持日韓出口中亞、歐洲貨物在煙臺集拼，開辟日韓海鐵聯(lián)運大通道。推動萊州、招遠(yuǎn)、萊陽、海陽通用機(jī)場建設(shè)。（牽頭單位：省交通運輸廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、山東港口集團(tuán)、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）
七、組織推進(jìn)
發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)對煙臺示范城市建設(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動重大事項，協(xié)調(diào)解決各項問題。要加強(qiáng)政策支持，爭取更多國家和省內(nèi)改革試點、探索示范任務(wù)賦予煙臺，支持更多符合條件重大項目納入國家和省級規(guī)劃，在政府專項債券安排以及綠色信貸、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)等方面給予支持。煙臺市要切實發(fā)揮主體作用，推進(jìn)各項重點任務(wù)落地落實。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保示范城市建設(shè)取得實效。總結(jié)推廣示范城市建設(shè)典型經(jīng)驗，加大對示范場景的宣傳力度。重大事項及時向省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、煙臺市政府）
來源：山東省人民政府
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