缺少指南和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方職責(zé)不清晰、綠色消費(fèi)政策沒(méi)完全落地、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足、企業(yè)規(guī)模普遍較小、所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善……
涉及生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、潛力巨大的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)，但仍需攻克諸多發(fā)展堵點(diǎn)。
2月23日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大規(guī)模回收循環(huán)利用，加強(qiáng)“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
廢棄物應(yīng)“變廢為寶”
廢棄物是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價(jià)值，兼具資源性和污染性雙重屬性。
“在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行的前提下，想方設(shè)法利用起來(lái)，廢棄物就能變廢為寶成為資源。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授金涌說(shuō)。
目前我國(guó)一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然巨大。每年產(chǎn)生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達(dá)到41億噸）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。全國(guó)固體廢物歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。
我國(guó)是塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)產(chǎn)生的廢棄塑料總量約為6300萬(wàn)噸，其中回收量?jī)H1890萬(wàn)噸，占比30%，填埋量為2016萬(wàn)噸、焚燒量1953萬(wàn)噸，分別占比32%和31%，直接遺棄的占比7%。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年產(chǎn)生在生活垃圾里的廢塑料約5000萬(wàn)噸，如全部焚燒將產(chǎn)生約1.6億噸二氧化碳，填埋也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
2023年，我國(guó)大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，帶動(dòng)超過(guò)3000萬(wàn)人就業(yè)。
生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢(shì)。攝影/章軻
金涌表示，同時(shí)也要看到，我國(guó)一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
“構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有協(xié)同增效作用。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)介紹，廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個(gè)方面，并通過(guò)上述不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。
據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%，到2030年將超過(guò)35%。
行業(yè)面臨諸多發(fā)展困境
“隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢(shì)，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許軍祥此前表示，“雙碳”目標(biāo)下，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切，物資再生行業(yè)面臨著發(fā)展困境。據(jù)該協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)展困境主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足。根據(jù)《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，城區(qū)每2000戶設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)再生資源回收站點(diǎn)主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運(yùn)輸儲(chǔ)存不便等問(wèn)題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。
再生資源行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
資料來(lái)源：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)
所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。相關(guān)政策在各地執(zhí)行力度不一，很多地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策不平衡；企業(yè)前端難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，退稅難度大幅提高等問(wèn)題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。
標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國(guó)物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在許多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時(shí)、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅介紹，目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后、用地需求難以保障的問(wèn)題仍較為突出。先進(jìn)的智能回收、分倉(cāng)存儲(chǔ)、垃圾壓縮等回收設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)的推廣和應(yīng)用不足，需要耗費(fèi)大量人力和物流成本進(jìn)行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過(guò)程管理
“加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接。”上述《意見(jiàn)》說(shuō)。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，相比單個(gè)產(chǎn)品、市場(chǎng)的研發(fā)生產(chǎn)，廢棄物循環(huán)利用尤其需要完善支持政策，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、循環(huán)利用等資源，以及廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)推廣對(duì)接、交流和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
“經(jīng)過(guò)十幾年研究和探索，我們已經(jīng)掌握了用全自動(dòng)分選設(shè)備從生活垃圾提取廢塑料，再用廢塑料、廢機(jī)油催化裂解制取輕質(zhì)汽柴油的全套技術(shù)，包括相關(guān)設(shè)備制造。但很難找到合作部門或企業(yè)，也爭(zhēng)取不到資金支持。人家嫌企業(yè)規(guī)模小。”安徽憬鈺環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)張剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
云南曲塑集團(tuán)一直從事廢舊農(nóng)膜的回收再利用。該集團(tuán)總經(jīng)理盧斌稱，廢舊農(nóng)膜回收再利用一直是困擾各方的大難題。由于網(wǎng)點(diǎn)分散，農(nóng)戶回收意愿低，企業(yè)回收成本高，難以形成良性循環(huán)。“這件事單靠企業(yè)一家是做不起來(lái)的。”
王毅表示，廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、加工利用、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個(gè)管理部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過(guò)程管理是關(guān)鍵。
上述《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點(diǎn)等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。
在相關(guān)政策方面，《意見(jiàn)》提出，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍。
“發(fā)展廢棄物循環(huán)利用，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元說(shuō)。
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